נוהל "אדום-לבן" בעיריית תל-אביב
מהו נוהל אדום-לבן בעיריית תל-אביב-יפו? המדריך המלא לביצוע שינוי הסדרי חנייה בעת עבודות תשתית. כולל דרישות החוק, 3 ימי התראה, פרוטוקול צביעה ושילוט, תיעוד רכבים והעתקה ללא קנס. מאת חברת י. אליאב - ייעוץ בטיחות בתנועה למינהל בינוי ותשתית
שייך לקטגוריית תנועה וחנייה
יהונתן אליאב
9/15/20261 min read
בעיר ללא הפסקה, כל מטר של כביש הוא משאב במחסור. עבודות תשתית, הרכבת הקלה, עבודות חשמל, סלילה ושינויים גיאומטריים מחייבים תפיסה זמנית של מקטעי חנייה. כאן בדיוק נולד אחד הנהלים הרגישים והחשובים ביותר בעיר - נוהל "אדום-לבן".
במשרדינו אנו מלווים כחברה מייעצת את מינהל בינוי ותשתית, אגף דרכים ומאור בעיריית תל-אביב-יפו, ואחראים ליישום המדויק של הנוהל בשטח. מאמר זה מסכם את התורה, ההנדסה, המשפט והפרקטיקה מאחוריו.
למה בכלל צריך נוהל מיוחד?
תל אביב-יפו מתמודדת עם קונפליקט מובנה. מצד אחד צורך הנדסי דחוף לסגור מפרצי חנייה לטובת עבודות, ומצד שני אינטרס ההסתמכות של תושב שהחנה כדין בכחול-לבן ונסע לעבודתו.
במשך שנים, מקרים שבהם נצבעה אבן שפה מכחול-לבן לאדום-לבן כשכלי רכב כבר חונים, ולאחר מכן נרשמו דו"חות ואף בוצעו גרירות, הובילו למחאה ציבורית, לביקורת שיפוטית ולתביעות נזיקין.
כדי לשים סוף לפרקטיקה הזו, גיבשה העירייה מסגרת מחייבת: "המדריך להסדרי תנועה באתרי עבודה בדרכים עירוניות" שפורסם לראשונה בנובמבר 2018. ליבת המדריך היא נספח 6.1 - נוהל שינוי הסדרי חנייה בעת ביצוע עבודות תשתית, המוכר לכולם כנוהל "אדום-לבן".
מטרתו היא ליצור הליך מנוהל, שקוף והוגן, שמאזן בין פיתוח העיר לבין חובות המשפט המנהלי - חובת הודעה מוקדמת, סבירות והגנה על קניינו של האזרח.
הבסיס החוקי
הסמכות לשנות הסדר חנייה זמני נשענת על שתי רגליים:
1. תקנה 18 לתקנות התעבורה, התשכ"א-1961: מסמיכה רשות תמרור מקומית לקבוע הסדר תנועה זמני לתקופה של עד 6 חודשים, לאחר התייעצות עם קצין משטרה. מכוחה פועלת בתל אביב ועדת התייעצות סטטוטורית שבה חברים אגף התנועה, מתאם עבודות כביש של משטרת מרחב ירקון, מחלקת הפיקוח על הבנייה ומתכנני התנועה של הפרויקט. ללא אישור הוועדה והיתר משטרתי - אין רישיון עבודה.
2. חוק עזר לתל-אביב-יפו (העמדת רכב וחנייתו), התשמ"ד-1983: מסמיך את העירייה לסמן חנייה מוסדרת בכחול-לבן (תמרור 817) ואיסור חנייה באדום-לבן (תמרור 818). בשילוב עם סעיף 70א' לפקודת התעבורה, יש סמכות להורות על גרירת רכב המפריע לעבודות שאושרו כדין.
אלא שהפסיקה קבעה חד משמעית, אזרח שהחנה כחוק אינו הופך לעבריין רטרואקטיבית רק כי הרשות שינתה את התמרור בהיעדרו. חייבת להיות התראה מוקדמת, סבירה וממשית. נוהל אדום-לבן הוא הגשר המשפטי שממלא את החובה הזו.
איך זה עובד בשטח?
הנוהל קובע רצף פעולות כרונולוגי נוקשה שאין לחרוג ממנו. כיועצי בטיחות בתנועה, זהו בדיוק תחום האחריות שלנו בשטח:
1. שלב האישור: תוכנית הסדרי תנועה זמניים נערכת ע"י יועץ תנועה מוסמך, מאושרת בוועדת ההתייעצות ומקבלת "אישור ליישום הסדרים זמניים" מהמרכז העירוני לתיאום הנדסי.
2. שלב הסימון והשילוט - לפחות 3 ימי עבודה מראש: זהו לב הנוהל. הסימון חייב להתבצע לפחות 3 ימי עבודה מלאים לפני תחילת העבודות בפועל - לא כולל שישי, שבת וחג. המטרה היא לאפשר לתושב זמן אמיתי לראות את השינוי ולפנות את רכבו.
הצביעה מתבצעת אך ורק ע"י סמן צבע מוסמך מטעם חברת אבטחה מורשית, בפיקוח יועץ הבטיחות. הצביעה חייבת להיות מלאה באדום-לבן, כולל כיסוי מלא של הצבע הלבן הקודם, למניעת בלבול. הצבעים עומדים במפרט נתיבי ישראל ות"י 935 / 1871.
מוצבים תמרורי איסור חנייה 433 או תמרור למסר מיוחד 439, בליווי שלט מידע 3 / 3.1 המפרט תאריך תחולה, ימים ושעות מדויקות. התמרורים מותקנים בגובה 2.20 מ' לפחות, על עמוד תאורה קיים עם חבקים ורפידות גומי או על עמוד ייעודי, ברמת מחזיר אור דרגה 3 לפי ת"י 12899.
כל תמרור קבוע הסותר את ההסדר הזמני מכוסה ביריעת בד אפורה ייעודית.
* תיעוד אובייקטיבי: על גב כל שלט זמני מודבקת מדבקה צהובה ובה נרשם בטוש בלתי מחיק - יום ושעת ההצבה בפועל. זוהי חותמת הזמן המשפטית של ההסדר.
שרשרת הראיות שמגנה על התושב
הנוהל שולל כל סמכות תיעוד מעובדי קבלן כלליים ומטיל אותה באופן בלעדי על יועץ הבטיחות בתנועה.
במעמד הצביעה, היועץ:
1. רושם בטבלה ייעודית כל רכב חונה - מספר רישוי, דגם ומיקום מדויק.
2. מצלם כל רכב כך שהפריים כולל גם את לוחית הרישוי וגם את אבן השפה הנצבעת - הוכחה שהרכב חנה שם לפני השינוי.
3. מצמיד גלוית פינוי לשמשה הקדמית, עם פרטי האתר, מועד אחרון לפינוי עצמאי וטלפון לבירורים.
עם סיום הסב, תיק התיעוד המלא - הטבלה והתמונות - משודר מיידית במייל לשלושה גורמים: מנהל הפרויקט, המחלקה לתיאום הנדסי ומשל"ט הפיקוח העירוני (דרך המוקד).
למה זה קריטי? כשפקח מגיע לאכוף, הוא חייב להצליב את הרכבים שנותרו בשטח עם רשימת התיעוד המוקדם. רכב שהוכח כי חנה כדין לפני הצביעה - לא יקבל דו"ח. אם הוא מפריע לעבודה, העירייה תפעל במתכונת של "העתקת רכב" בלבד. העברה לחניה מוסדרת סמוכה או לחניון עירוני, ללא קנס וללא חיוב גרירה ואחסנה.
עיריית תל אביב-יפו אף עיגנה את הנוהל כסעיף חוזי מחייב במכרזי התשתית בעיר (תמצאו אותו בכתבי הכמויות תחת סעיפים כמו 60.04.0040, 71.001.0070 או 51.012.0280 בכותרת "ביצוע נוהל אדום/לבן כולל צביעה").
הלקחים מהשטח
למרות הבהירות, הביצוע לעיתים לוקה. הכשל הנפוץ ביותר הוא צביעה סביב רכב חונה תוך השארת קטע לא צבוע מתחתיו, או התזת צבע על צמיגים.
מקרה שהתפרסם ברחוב יפה נוף הדגים זאת, תושב החנה כדין בכחול-לבן, המדרכה נצבעה בבוקר לאדום-לבן, והוצב שלט חדש עם מדבקה המעידה על אותו בוקר. פקח רשם דו"ח של 250 ש"ח. לאחר חשיפת המקרה העירייה התנצלה, ביטלה את הדו"ח והודתה כי הפקח פעל בניגוד לנוהל.
בתי המשפט אימצו קו ברור בעקבות מקרים כאלה:
*אם בעל הרכב מוכיח צבע טרי, סימון מקוטע או היעדר מדבקת תיעוד - נטל ההוכחה עובר לעירייה להראות שעמדה בנוהל (מכוח חזקת התקינות).
* 3 ימי עבודה הם דרישת סבירות מהותית, שינוי פתאומי ללא פרק זמן זה - פוסל את הדו"ח. זה עולה בקנה אחד עם הלכת העליון ברע"פ 4355/08 בדבר איסור אכיפה שרירותית.
כחברה המלווה את אגף דרכים ומאור ואת מנהלי הפרויקטים של העירייה מדי יום בשטח, אנו ב-י. אליאב רואים ביישום מדויק של הנוהל לא רק דרישה חוזית, אלא אחריות מקצועית לשמירה על זכויות התושבים תוך אפשור פיתוחה של תל-אביב-יפו.